您所在的位置: 夏津县纪检委  >  资料库  >  地方法律法规 > 正文
中共德州市委德州市人民政府关于实施廉政效能管理工程的意见
发布时间:2014-10-31   来源:
为全面落实惩治和预防腐败体系建设,进一步提高我市反腐倡廉建设的科学化水平,为打造区域经济文化高地、建设幸福德州、实现富民强市新跨越提供廉洁、优质、高效的政务环境,依据中央、省、市有关规定,现就实施廉政效能管理工程提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,深入落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,紧紧围绕市委、市政府中心工作和新时期发展战略,以保廉提效为目的,以统筹兼顾、系统管理为理念,以健全完善廉政效能管理系统机制为核心,把廉政与勤政有机结合,将廉政效能管理与政务服务管理融为一体,进一步加强工作的整体性、系统性、协调性,为我市经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障。

  (二)工作目标。利用两到三年时间,运用系统管理、风险管理、绩效管理、标准化管理等现代管理理念和方法,健全完善廉政风险防范、行政效能推进、舆情宣导、评议评价和惩戒问责等廉政效能管理机制,把廉政效能管理工程打造成党风廉政建设的有效管理平台,实现廉政效能建设的规范化、常态化,全面提升行政管理工作质效和水平,打造与经济社会高速发展相适应的政务服务环境。

  (三)适用范围及重点管理环节。廉政效能管理工程的适用范围为:全市各级党的机关、国家机关、人民团体、公共企事业单位及其工作人员。重点管理环节为:各级领导岗位、执纪执法岗位、对外办事服务岗位以及其他具有经济社会管理职能的岗位。

  二、工程内容

  廉政效能管理工程的内容主要包括以下五项工作机制。

  (一)廉政风险防范机制。以风险排查为基础,以权力约束为核心,以制度为保障,建立以评估分级、制度防范、实时监控、风险预警为主要内容的廉政风险防范模式,有针对性地把教育、制度、监督、考核、奖惩等廉政要求细化落实到各廉政风险岗位和环节,形成规范完善的岗位廉政管理系统。要全面排查,抓住重点,准确界定风险点;科学进行风险评定,合理划分风险等级;从思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程和外部环境等方面明确风险内容;制定前期预防、中期监控、后期处置等风险防范措施,实行分类预防。2011年,在市及各县市区直部门、事业单位建立廉政风险防范机制,丰富和积累工作经验;2012年,形成覆盖全市各县市区、部门、单位的廉政风险防范工作网络,建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系,形成动态开放、持续完善、循环推进的长效机制。

  (二)行政效能推进机制。以权力公开透明运行为基础,以规范化管理为手段,以政务服务与便民服务体系、电子政务建设为重点,以构建传统方式与现代技术相结合的监管体系为保障,逐步健全完善“四个体系”,即公开体系、政务服务与便民服务体系、规范管理体系、监督检查体系,切实推动政务服务提速提质提效。在对行政权力事项进行清理规范,明晰职权、固化流程的基础上,全面推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开,完善公开内容,丰富公开形式,健全公开制度,增强公开实效,提高公开质量,全方位打造“阳光政务”,保障党员、群众的知情权、参与权和监督权。健全市、县、乡、村四级政务服务与便民服务体系,落实“集中受理、一口对外、一条龙服务”等窗口工作制度,改进服务方式,实行预约服务、上门服务、延时服务等措施;规范涉企收费行为,推行“一费制”改革。进一步加强行政审批改革力度,精减和调整审批事项,简化审批环节,规范审批程序,压缩审批时限,提高审批效率,健全完善配套实施制度,促进行政审批权力规范运行,杜绝各类违规审批问题。加强电子政务和电子监察建设,利用现代科技手段提升工作效率。进一步完善“社会监督、环境监测、效能投诉、民主评议、责任追究”五位一体的机关效能监管体系;着力落实政务公开、服务承诺、岗位责任、首问负责、一次告知、限时办结、联审联办、责任追究、效能考评等九项基本制度。加强对各级党委、政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,提高工作落实力和执行力,确保政令畅通。坚持以人为本、执政为民,切实纠正损害群众利益的不正之风,维护社会公平正义。切实加强机关干部作风建设,用直观、量化、具体的标准推进干部队伍素质的提升。

  (三)舆情宣导机制。把舆情宣导作为廉政效能管理的基础性、前提性工作和预防腐败的最前沿阵地,围绕正面典型示范引导、反面典型警示教育、廉政文化建设、岗位廉政培训等内容,突出重点对象,创新和丰富宣导形式,拓展宣导阵地,建立和完善“大宣教”格局,打破思想禁锢,推动观念更新,实现廉政宣传教育的常态化、标准化、制度化,提高宣传教育的认同感、有用性、实效性。进一步放大“承诺热线”和“民生在线”的品牌效应,延伸拓展领域,使其成为制止“三乱”行为、解决群众难题、密切干群关系的有效载体。建立廉政效能舆情搜集分析处理平台,完善廉政效能宣传报道、舆情搜集整合、分析研判、疏导处置等制度,及时发现掌握廉政效能舆论动向和苗头性、倾向性问题,针对不同情况采取不同处理措施,有效化解各类矛盾纠纷,提高重大紧急舆情的引导能力和处置水平,形成知民情、汇民智、维民权、解民忧的长效机制,促进科学执政、民主执政、依法执政,维护社会和谐稳定。

  (四)评议评价机制。加强党内监督,完善述职述廉、廉政档案、廉政鉴定、重大事项报告等制度。进一步增强廉政效能评议评价的科学性、准确性、客观性,根据提质扩面的总体要求,进一步扩展评议评价范围,逐步实现“全民评议”和“全员参评”;创新评议评价方式,建立常规评议评价、现场评议评价、即时评议评价、社调评议评价、网络评议评价、流动评议评价等综合评价模式;加大评议评价结果在科学发展综合考评中的权重,强化结果运用,加大奖惩力度,力求评出权威、评出动力、评出干劲。强化内部工作绩效考评,逐步探索建立廉洁效能指数评价体系。

  (五)惩戒问责机制。惩戒和问责是有效实施廉政效能管理的重要手段,要严格落实到位。惩戒和问责的内容包括:违纪案件查处、领导干部问责、行政过错责任追究、机关效能责任追究、诫勉谈话等。要以落实党风廉政建设责任制为核心,综合运用监督、查处、问责、追究等手段,按照分级负责、归口管理,实事求是、注重实效的原则,建立廉政效能管理工程惩戒问责机制,明确惩戒问责的主体、对象、依据、方式、程序和制度保障,及时发现并纠正廉政效能管理中出现的问题,综合把握,依规到位,对违反市委、市政府关于廉政效能管理的部署,执行党风廉政建设责任制不力,落实反腐倡廉各项工作任务不到位,损害廉洁、优质、高效政务环境的单位和个人,严格按有关规定追究问责,提高党政监督的权威度,发挥良性导向作用,确保市委、市政府决策部署的贯彻落实。发挥好反腐败工作领导小组的作用,加强纪检监察与公、检、法、审计等部门的协作配合,做到信息互通、资源共享、步调一致,形成合力。

  三、推进路径

  按照统筹安排、分步实施、整体推进的原则,逐步把党风廉政建设各项任务纳入廉政效能管理工程这个载体。

  (一)单项机制有要求。廉政效能管理工程的每项机制,都制定配套实施方案,细化内容、环节,明确任务目标、时限步骤、方法措施、责任主体等工作要素和具体要求,梳理流程,明确分工,规范实施。成熟一项、推行一项。

  (二)抓好试点做示范。每项管理机制的推行,要先行试点、摸索经验,注意从不同层面、不同侧面培育典型、树立样板,实行典型带动战略,引导整体推进,在总结深化、规范完善的基础上全面铺开。

  (三)全面推行标准化。借鉴标准化管理的经验做法,确立标准化管理的基本原则和运行规则,明晰标准化工作要素,编制标准化工作文件,使各级各部门工作情况横向能比较、纵向可整合,通过加强过程的标准化控制,提升工作质量和服务水平,实现整体功能的最大化和最优化。

  (四)固化标准和流程。对每项具体机制进行梳理分析,理清逻辑关系,依据有关规定和工作职责,对具体工作环节、步骤和程序设定标准、明晰责任、简化手续、优化流程、形成体系,采取图示、表格等形式加以固化,采用纸制或电子手段进行汇编。

  (五)经常性的监督检查。实行月调度、季检查、半年报告和年终总评的办法,把定期调度、全面检查和随机抽查结合起来,使监督检查既经常化又随机化,避免样本偏差,减少形式主义,切实掌握真实情况。整合投诉资源,建立监测预警、快速反应机制,加大对突出问题的治理力度,确保工作实效。把现场督导、投诉处理、明察暗访等传统督查手段和电子监察、实时监控等现代科技手段有效结合,逐步加大利用先进科技手段进行实时和量化监督的份量。

  (六)总结改进和完善提升。设立管理台账,定期分析廉政效能管理工程运行情况和存在问题,及时进行调整补充和修正完善,实现动态沟通协调。坚持持续改进提高的原则,针对决策、执行、监督、反馈各环节,不断充实内容、提高标准、完善制度,打造精品工程。根据形势任务发展的需要,及时修订完善工程内容,逐步形成动态开放、持续改进的长效运行机制。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。实施廉政效能管理工程,坚持“党委、政府统一领导,纪检监察机关牵头组织实施并负责监督检查,部门单位各负其责,协同抓好任务落实”的工作体制。成立市推进廉政效能管理工程领导小组,定期召开会议,研究部署工作,领导小组下设办公室负责综合协调。各级各部门、单位也要成立领导和办事机构,紧密结合实际制定工作方案,形成上下联动、条块结合、齐抓共管的工作机制。各级各单位主要领导是实施廉政效能管理工程的第一责任人,要把建立完善廉政效能管理体系作为一项重要任务,纳入总体工作规划,与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

  (二)强化协调配合。各级纪检监察机关和廉政效能管理工程领导小组成员单位要加强协调沟通,认真履行职责,按要求抓好各项具体任务落实,做到配套联动,形成整体合力。纪检监察各派驻机构要把廉政效能管理工程作为开展工作的总抓手,全面履行好综合监督职能。建立定期通报制度,对廉政效能管理工程进展和运行情况进行统计分析,总结经验,查找问题,及时改进。

  (三)加大宣传力度。各级宣传部门和新闻单位要大张旗鼓地宣传实施廉政效能管理工程的重要意义、创新举措和工作成果,抓好对典型事例的深入报道,全面展示我市廉政效能管理创新工作的力度和成效。各级各单位要充分运用互联网、宣传栏、信息简报等形式,宣传正面典型,推广先进经验。对发现的反面案例,在一定范围内通报批评,典型案例在新闻媒体公开曝光,营造全社会关心、参与、支持廉政效能建设的良好氛围,掀起新一轮“转作风、提效能、优环境、促发展”的高潮。

  (四)加强干部队伍建设。干部队伍素质是决定工作质效的关键因素。要采取丰富多彩的形式,组织机关工作人员特别是领导干部系统学习和掌握信息论、系统论、控制论、现代管理学等方法论知识,吸纳先进科学的工作理念;系统学习重要业务法规,明确工作职能、权限、程序,打牢业务基础;学习党委、政府重大决策部署和经济、财政、现代科技等知识,拓宽视野和境界,认清现状、查找不足,转变工作思路和工作方式。要完善工作目标考评激励机制,形成干部学习钻研、探索实践、干事创业的良好导向,确保各项工作全面提速提质提效,为经济社会发展注入强大动力。

  
中共夏津县纪委 夏津县监察局版权所有 备案序号:鲁ICP备05050425号
建议使用1024*768分辨率 IE6以上版本浏览